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寧夏回族自治區生態保護紅線管理條例

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發表日期:2018-07-16編輯錄入:

寧夏回族自治區生態保護紅線管理條例

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了加強生態保護紅線管理,保障自治區生態安全,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條 自治區行政區域內生態保護紅線劃定、保護和管理,適用本條例。

第三條 本條例所稱的生態保護紅線,是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能,依照法定程序劃定,必須強制性嚴格保護的區域。

第四條 生態保護紅線劃定、保護和管理,應當以保障和維護生態功能為目標,堅持科學劃定、全面規劃、嚴格保護、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條 縣級以上人民政府負責本行政區域內生態保護紅線工作,將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎,強化用途管制,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

第六條 縣級以上人民政府生態環境主管部門負責對本行政區域內生態保護紅線實施統一監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、財政、自然資源、水利、農業農村、林業和草原等有關部門,應當按照各自職責做好生態保護紅線管理相關工作。

第七條 縣級以上人民政府生態環境主管部門應當依托已有的各類舉報平臺,受理生態保護紅線內破壞生態和污染環境行為的投訴和舉報,并建立有償舉報制度。

第二章 劃定

第八條 劃定生態保護紅線,應當保持生態系統連續性和完整性,做到應劃盡劃、應保盡保。

第九條 下列區域應當劃入生態保護紅線,嚴格管理:

(一)經評估確定的水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能極重要區域;

(二)經評估確定的水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境極敏感脆弱區域;

(三)國家級或者省級禁止開發區域,但位于生態空間以外或者人文景觀類的區域除外;

(四)其他需要納入生態保護紅線管理的各類保護地。

第十條 自治區人民政府生態環境主管部門組織有關部門,根據國家生態保護紅線劃定技術規范,編制自治區生態保護紅線劃定方案,經自治區人民政府同意,按程序報送國務院批準后公布實施。

編制生態保護紅線方案,應當征求各級人民政府和有關部門意見,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。

第十一條 生態保護紅線以縣級行政區域為單位劃區定界,由縣級人民政府建立檔案,明確地域范圍、生態系統類型、主要生態功能,并通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬。

第十二條 縣級人民政府應當對本行政區域內的生態保護紅線設立統一規范的標識標牌,并在顯著位置設立警示標志。

任何單位和個人不得破壞或者擅自改變生態保護紅線標識標牌和警示標志。

第三章 保護

第十三條 生態保護紅線原則上按照禁止開發區的要求進行管控,嚴禁任意改變用途,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

第十四條 生態保護紅線劃定后,不符合生態保護紅線管控要求的空間規劃,組織編制機關應當按照規定的權限和程序作出調整。

第十五條 劃定的生態保護紅線,不得擅自調整。有下列情形之一,需要調整的,由設區的市、縣(市、區)人民政府提出申請,自治區人民政府組織論證,按程序報國務院批準:

(一)經評價需要優化和完善生態保護紅線布局的;

(二)新設立或者調整各類保護地范圍,需要納入生態保護紅線管理的;

(三)國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設、重大戰略資源勘查等需要的。

第十六條 自治區人民政府生態環境主管部門,根據各區域主體功能定位特點,制定允許類和禁止類開發活動目錄清單,實行差別化管控。

對生態保護紅線內的自然保護區、飲用水水源地保護區、濕地公園、風景名勝區、森林公園、地質公園等各類保護地的開發活動管控,法律、行政法規已有規定的,適用其規定。

第十七條 縣級以上人民政府及其相關主管部門在辦理涉及生態保護紅線內建設項目審批、核準或者備案手續時,對不屬于生態保護紅線允許類開發活動目錄的建設項目,不得辦理相關審批、核準或者備案手續。

第十八條 本條例施行前,生態保護紅線內已有開發活動遵循尊重歷史、實事求是、依法處理、逐步解決的原則,從嚴查處違法建設項目:

(一)生態保護紅線內村莊、農場場部可以正常進行生產生活設施建設、修繕和改造,但不得擴大規模;

(二)生態保護紅線內的耕地,可正常耕作,但不得擅自擴大規模;鼓勵發展生態農業、綠色農業、有機農業。對位于水源地和湖庫周邊的陡坡耕地,以及水土流失、土地沙化等生態極敏感脆弱區域的耕地,應逐步退耕還林還草;

(三)生態保護紅線內的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎設施,風電、光伏設施,以及防洪水利等設施,按照法律法規規定進行管理、運行和維護,嚴禁擅自擴大規模。列入省級以上規劃且涉及公益、民生和生態保護的線性基礎設施、防洪水利工程,以及已經獲得批準的風電、光伏建設項目,在不影響主導生態功能的前提下,可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規模等進行建設,并在建設工程結束后對造成影響的區域進行生態修復;

(四)生態保護紅線內禁止的開發活動,縣級以上人民政府應當建立退出機制,制定退出計劃,或引導項目進行改造或者產業轉型升級,逐步調整為與生態環境不相抵觸的適宜用途;

(五)其他開發活動,由自治區人民政府生態環境主管部門組織評估,根據對生態保護紅線的影響,確定退出、調整或保留。

第十九條 縣級以上人民政府應當將生態保護紅線保護與修復工程納入國民經濟與社會發展總體規劃,加強生態保護紅線生態保護與修復。按照山水林田湖草生命共同體的理念,做好生態保護紅線中生態系統各要素的整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。

第二十條 縣級以上人民政府組織編制所轄行政區內生態保護紅線保護規劃,堅持保護優先、自然恢復為主,明確生態保護紅線的保護修復目標、管理要求、主要任務、能力建設和工程措施等。

第二十一條 縣級以上人民政府將生態補償資金納入本級財政預算,統籌整合相關專項資金,加大對生態保護紅線的補償力度。

第二十二條 自治區人民政府財政主管部門會同發展改革、生態環境等相關部門制定生態保護紅線生態補償辦法,明確補償資金來源、補償主體、補償范圍、補償標準、補償形式,指導、協調、監督生態補償資金使用。

審計部門依法加強對生態保護補償政策措施落實和資金使用情況的審計。

第二十三條 自治區人民政府及相關部門指導生態保護紅線所在地區和受益地區通過資金補助、對口支援、產業轉移、園區合作、技術分享等方式建立跨行政區域的橫向生態保護補償機制。

鼓勵各級人民政府創新補償資金投融資方式,通過市場化、社會化多途徑多渠道籌措補償資金,制定生態保護紅線的財政、信貸、金融、稅收等政策。探索設立生態保護紅線基金,吸納社會資本投入生態保護紅線生態保護與修復,逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的生態補償投融資機制。

第四章 管理

第二十四條 自治區人民政府生態環境主管部門會同有關部門建立生態保護紅線質量監測網絡體系,統一規劃生態環境監測站點設置,加強生態環境監測管理。

縣級以上人民政府生態環境主管部門對所轄行政區內生態保護紅線的生態環境狀況定期監測,加強各類污染和生態破壞行為的監測預警。

第二十五條 自治區人民政府生態環境主管部門應當建立生態保護紅線監管平臺,開展巡查、詳查、核查工作,實施全區生態保護紅線動態跟蹤和綜合監管。自治區生態保護紅線監管平臺應與國家生態保護紅線監管平臺互聯互通。

縣級以上人民政府生態環境主管部門建立、更新、維護生態保護紅線臺賬系統,并納入自治區生態保護紅線監管平臺,作為平臺運行的數據基礎。

第二十六條 自治區人民政府生態環境主管部門應當利用生態保護紅線監管平臺,加強對違反生態保護紅線開發活動的巡查,定期公開設區的市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門開展詳查和核查情況,加強設區的市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門日常監管工作的指導。

縣級以上人民政府生態環境主管部門應當建立健全日常巡查、現場核查、處理報告等制度,落實全面覆蓋的生態環境網格化監管體系。

第二十七條 縣級以上人民政府應當制定生態保護紅線突發環境事件應急預案。發生生態環境損害行為時,按照應急預案要求及時采取處理措施,減輕或避免生態功能損失。

第二十八條 自治區人民政府生態環境主管部門應當建立生態保護紅線保護和管理評估制度,指導和監督設區的市和縣(市、區)人民政府開展生態保護紅線保護與管理評估工作。

評估工作每五年開展一次,重點對生態保護紅線生態系統格局、質量、功能和保護狀況進行評估。評估結果作為調整生態保護紅線范圍、安排生態補償資金的依據,并向社會公開,接受公眾監督。

生態保護紅線評估具體辦法,由自治區人民政府生態環境主管部門會同有關部門制定。

第二十九條 自治區人民政府生態環境主管部門應根據生態保護目標任務完成情況、管控措施執行情況、保護修復情況、生態保護成效等,建立生態保護紅線考核指標,納入生態文明建設考核目標體系中,每年組織一次生態保護紅線考核。

自治區人民政府應將考核結果納入領導干部政績考核中,并作為領導干部生態環境損害責任追究的重要內容。

自治區人民政府財政主管部門建立資金分配與考核結果掛鉤機制,對生態環境質量明顯改善的地區加大轉移支付力度。對生態環境質量惡化的地區,扣減轉移支付資金。

生態保護紅線考核辦法由自治區生態環境保護主管部門另行制定。

第三十條 縣級以上人民政府對生態保護紅線管理與保護成效好的地區通過生態補償資金分配、政策扶持等方式予以獎勵,對生態保護紅線作出突出貢獻的單位和個人,進行公開表彰。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本條例規定,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十二條【依法行政】縣級以上人民政府及其有關主管部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

()擅自調整生態保護紅線的;

()對不屬于生態保護紅線允許類開發活動目錄內的建設項目予以審批、核準或者備案的;

()對生態保護紅線內違法行為,發現或接到舉報未及時查處的;

()未按規定受理投訴或者舉報的;

()法律法規規定的其他違法行為。

第三十三條 生態環境主管部門對有關部門及其工作人員不履行生態保護紅線監督管理職責的,可以提出履職建議書;接到履職建議書后仍未采取監督管理措施的,應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

第三十四條 違反本條例規定,在生態保護紅線內從事開發活動的,由縣級以上人民政府有關主管部門按照相關法律、法規給予處罰。法律法規沒有規定,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,限期拆除或者關閉;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例規定,破壞或者擅自改變生態保護紅線標識標牌或者警示標志的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,可以處一千元以下的罰款。

第六章 附則

第三十六條 本條例自          日起施行。

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