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奮力書寫全面從嚴治黨的時代答卷

發表日期:2017-06-05編輯錄入:張國禮 周 宏 周一青 王 猛

圍繞中心 服務大局 擔當有為

奮力書寫全面從嚴治黨的時代答卷

——寧夏黨的建設和組織工作五年綜述

過去的5年,是砥礪奮進的5年,是擔當作為的5年。按下寧夏黨的建設和組織工作的回放鍵,響起的,是一曲曲絢麗的樂章;跳動的,是一個個創新的音符。

向中心聚焦,為大局聚力。自治區第十一次黨代會以來,全區各級組織部門在自治區黨委的堅強領導下,切實增強“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅定推進全面從嚴治黨,把組織工作融入實現黨的歷史使命和奮斗目標中,融入全區經濟社會發展大局中,筑信念強思想、選干部配班子、抓基層打基礎、育人才聚賢能,統籌推進各項工作,步履鏗鏘,蹚出了改革創新的組織工作嶄新路徑,奮力書寫了一份從嚴治黨的時代答卷!

筑牢信念基石 凝聚發展力量

這是一場又一場戰役,這是一道又一道黨建“大考題”。

黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育一脈相承、相繼開展,推動學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸,讓全區各級黨組織和廣大黨員維護核心、對黨忠誠的政治立場更加鮮明。

2013年7月,我區在各級黨組織和黨員干部中深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全區12903個單位、41.4萬名黨員、7300多名處級以上領導干部參與活動。

從那時起,公款吃喝、超標配備公車、超標占用辦公用房等問題漸漸銷聲匿跡,“門難進、臉難看、事難辦”等作風痼疾得以有效治理。堅持以問題為導向,以發展為目標,2年多時間里,在黨員干部中,學習教育實踐活動入腦入心、聽取意見全面深入、反映情況客觀準確,對照檢查深刻透徹、開展批評觸動靈魂,干部紅臉、出汗、排毒,群眾深感新風撲面……

俯下身子才能聞到花朵的芬芳。教育實踐活動中,為讓干部與群眾交心,2012年,我區組織實施“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動,3.9萬名機關干部“一竿子插到底”,深入農村、社區、企業、學校、醫院……與基層群眾同吃、同住、同勞動,嘮家常、解難題、謀發展,敲開“最遠一家人”的門,打通“最后一公里”的路。今年,我區再次部署機關干部下基層,要求4.3萬名干部“一竿子插到底”。

“你離老百姓越近,老百姓對你越親,走進基層才能真正走進百姓心里。”一位下基層的機關干部感慨。

2015年4月下旬,伴隨著自治區黨委《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育實施方案》印發,“三嚴三實”成為所有黨員干部的座右銘。

領導帶頭,自治區黨政班子省級干部率先講黨課,各級黨員領導干部也全部到所在黨支部以及所聯系的縣區、農村、社區、學校、企業等領域黨支部講黨課,讓廣大黨員普遍受到教育。正面引導,既學習焦裕祿、楊善洲、谷文昌等老典型,也學習百名優秀縣委書記等新典型,同時挖掘學習區內典型,引導廣大黨員從先進典型中汲取精神力量。反面警示,編印《寧夏領導干部違紀違法典型案例警示錄》,組織干部到警示教育基地接受教育、旁聽法院庭審,讓大家汲取深刻教訓,受警醒、明底線、知敬畏。

不忘初心、繼續前進。2016年開始的“兩學一做”學習教育,進一步把全面從嚴治黨延伸到基層,讓基層黨組織接受洗禮,讓黨員在黨內政治生活的“大熔爐”里經受錘煉。

我區各級黨組織認真貫徹落實中央要求,緊盯“學”這個基礎,狠抓“做”這個關鍵,高標準謀劃、高起點開局、高質量推進,全面從嚴治黨邁出堅實步伐。認真開展“三查三樹”3個專題學習討論,全區近2萬個黨支部普遍開展專題討論,推動黨員干部帶著問題學、針對問題改。扎實開展貫徹落實中央八項規定精神“回頭看”,共查處違反中央八項規定精神和“四風”問題107個,對32起違反中央八項規定精神典型問題和10起不作為、慢作為、亂作為典型問題進行通報。學習教育中,全區失聯黨員98%以上與黨組織重新取得聯系,基層黨組織凝聚力戰斗力顯著增強。

知之愈深、信之愈篤、行之愈實。通過持續不斷的學習淬煉,廣大黨員干部思想、黨性、作風得到了一次又一次浸潤洗禮,在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致。

全面從嚴治黨,既靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,必須同向發力、同時發力。

十八大以來,我區先后推出60余項制度性成果,黨的建設主干制度已經搭建,制度框架基本形成,改革成效逐步顯現。出臺的《自治區深化黨的建設制度改革實施方案》強化了頂層設計,把握了改革方向。修訂完善了《黨政領導干部選拔任用工作紀實辦法》《關于加強和改進年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔工作的意見》《綜合分析研判領導班子和領導干部意見》等,讓干部人事改革實現新突破。艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用、加強鄉鎮干部隊伍建設等實施意見的落地,讓4000多名基層公務員直接受益。《推進領導干部能上能下實施細則(試行)》《關于支持干部干事創業 建立容錯糾錯機制的辦法(試行)》的印發,瞄向重點難點破題;《事業單位領導人員管理暫行辦法》,則打破不同經費形式事業單位人才的流動壁壘。為確保改革成效,狠抓制度落實,把黨建制度改革責任作為管黨治黨責任重要內容,把黨建制度考核納入全面深化改革考核內容。按照“誰出臺政策、誰負責抓落實”原則,對已出臺制度進行專項督查,著力解決好制度落實中存在的“中梗阻”、黨員群眾獲得感不強等問題。

選出好干部 管出好隊伍

“大匠構屋,必以大材為棟梁”。

當前,寧夏已站在發展的新起點。越是任務艱巨繁重,越需要組織工作擔當發力,緊扣戰略布局排兵布陣、調兵遣將,把各方面的力量凝聚到推動改革發展上來。

精準識人,以事擇人。2016年,是自治區市、縣、鄉三級領導班子換屆之年。人崗匹配、把最能干的人放到最合適的崗位上去。我區提前調研摸底,統籌三級班子換屆,累計選派72名廳處級干部,全程指導換屆選舉,參與換屆考察。立足換屆需要,早謀劃,將19名具有縣(市、區)工作經歷、熟悉縣(市、區)主導產業、實踐經驗豐富的復合型干部,調整到縣(市、區)黨政正職崗位。9個貧困縣18名黨政正職中,有7名同志通過跨市交流或從區直部門選派,基本形成了貧困縣(區)黨政正職“一個川區、一個山區”的配備模式。加大從優秀選調生或大學生村官、在編在崗鄉鎮事業編制中的優秀人員、優秀村干部“三類人員”中選拔鄉鎮領導班子成員力度,共選拔230名。注重選拔具有豐富基層經驗特別是下一級黨政正職經歷的干部擔任市、縣領導班子成員。為確保換屆風清氣正,我區市、縣兩級成立換屆巡回督查組84個,不定期深入縣鄉,采取隨機暗訪、個別訪談等方式督查換屆工作。對1140名換屆提名人選和“兩代表一委員”初步人選個人有關事項報告進行了查核,取消不如實報告個人有關事項干部的提名資格。

不拘一格,選賢納良。為給干部隊伍注入新鮮血液,我區實施“五個一批”計劃,集中開展了自治區管理的后備干部調整充實工作,分層分類儲備了一批后備干部。從2013年起,開始從清華大學、北京大學招錄定向選調生,同時連續4年采取非定向方式,在國內高等院校選拔錄用選調生到全區鄉鎮街道基層工作。4年來,共選拔錄用選調生430名。2013年以來,共選派267名干部到中央機關和發達省區掛職,接收中央機關和發達省區選派來寧掛職干部325名,區內雙向互派掛職干部289名,銀行業務骨干到鄉鎮掛職100名。同時,加大干部培訓力度,近年來,累計脫產培訓各級領導干部1.3萬余人次,每年組織處科級干部和公務員參加網絡培訓3萬余人次。

真管真嚴、抓細抓長。擰緊干部管理“螺絲”,延伸干部監督“觸角”,從嚴從實管隊伍。嚴格標準,堅持“五個看重”用人導向,即看重忠誠、看重實干、看重擔當、看重基層、看重口碑,讓干部能上能下,打好干部激勵、監督、問責“組合拳”。堅持抓早抓小,開展提醒函詢誡勉1034人次,重點抽查和隨機抽查領導干部個人事項4884人,對漏報瞞報的684人進行了處理。突出專項整治,消化超職數配備的領導干部,治理公職人員投資辦企業、違規辦理和持有因私出國(境)證件等問題。

一系列從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督干部的措施,讓廣大群眾實實在在感受到干部工作的政策好、導向好、風氣好,也讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。

抓基層夯基礎 共筑堅實戰斗堡壘

治國安邦,重在基層;管黨治黨,重在基礎。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉,努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。5年來,我區堅持強化政治功能與強化服務功能相結合,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,夯實全面從嚴治黨基礎工程。

在鄉村,黨支部的戰斗堡壘作用更加凸顯。

與全國同步建成全面小康社會,順應了全區各族群眾過上更加美好幸福生活的熱切期待,更是寧夏黨員干部的光榮使命。

“第一書記”李進海到西吉縣震湖鄉李章村后,建村部、修學校、發展產業,讓貧困的小山村換新顏。原州區彭堡鎮姚磨村能發展起冷涼蔬菜,靠的就是“80后”黨組織帶頭人和致富帶頭人姚選……

富不富靠支部,強不強看“頭羊”。從鄉村內部發力,我區擴大視野選配基層黨組織帶頭人。從優秀大學生村官、選調生、農村致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員、鄉村醫生等群體中選拔村黨組織書記。持續用力整頓軟弱渙散基層黨組織。結合星級基層服務型黨組織創建活動,每年按照10%左右比例倒排確定軟弱渙散黨組織。近年來,整頓軟弱渙散村黨組織458個。通過把黨員培養成致富能手、把致富能手發展成黨員,讓貧困縣區致富能手型黨員占農村黨員30%以上。引外援助力,堅持硬抽人、抽硬人,從區市縣三級機關和企事業單位分兩批選派了4562名干部,組成2261個駐村工作隊,到全區所有建檔立卡貧困村和軟弱渙散村,幫助村黨組織抓黨建、促脫貧、謀發展。

在城市,黨的執政根基更加穩固。

固原市原州區東關北路社區“聯合黨委”與福苑餐飲有限公司聯系,為轄區孤寡老人發放“老年飯卡”;認領“微心愿”、添加文體設施,由市檢察院、公安局等22家機關、企事業單位的黨組織負責人組成的青銅峽市東街社區“聯合黨委”,為群眾辦了很多好事,解了不少難題。

過去5年里,我區充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用,在全區推行街道“大工委”、社區“聯合黨委”工作機制,通過強化組織、完善機制、創新模式,讓全區街道社區黨建工作水平不斷提升。目前,全區49個街道全部建立了“大工委”, 465個社區成立了“聯合黨委”,占城市社區總數的94%,有效整合了方方面面的力量、各種資源,推動了齊抓共管、共駐共建。到2016年,全區22個縣(區)的部門單位和轄區黨組織參與社區共建,4萬多名在職黨員到社區報到,為居民辦實事萬余件。

為讓人民更滿意,我區還健全網格化管理體系,推行“四化一滿意”服務群眾工作機制,采取“定格、定人、定責”的“三定辦法”對居民實行全方位、全過程、全覆蓋動態管理和服務。

在非公企業,黨旗高高飄揚。

車窗前放著“全區道路運輸行業掛牌評星活動共產黨員先鋒車”,胸前別著印有黨徽、五顆星的五星級駕駛員紅色胸牌,銀川公交公司老黨員周彥紅工作時滿是自豪感。銀川市閱海新天地里的黨群活動服務中心打開大門、面向群眾,拉近了黨支部與所有入駐企業、住戶的心。

在全面深化改革背景下,非公企業黨建是全面加強黨的建設的重要領域,做好非公企業黨建工作對促進非公經濟發展意義重大。這5年,我區實施“531”歸口黨建,讓全區非公企業黨組織覆蓋率達到82.76%,黨組織單獨組建率達到16.95%。深入推進非公企業 “雙強六好”黨組織創建活動:2012年以來,區市縣三級共創建非公企業“雙強六好”黨組織266個,命名表彰自治區級“雙強六好”黨組織104個,寧夏天豹固原汽車運輸有限責任公司黨委被評為“全國雙強百佳黨組織”。加強非公企業黨群活動服務中心建設,建成非公企業綜合性黨群活動服務中心42個、黨組織活動場所2143個,全區38個園區中有33個已建立了黨群活動服務中心。為加強黨員發展和管理工作 ,制定《關于在部分規模以上非公企業開展發展黨員和黨員管理試點工作的通知》,在全區選取44家規模以上非公企業開展了發展黨員和黨員管理試點工作。44家試點企業共收到入黨申請書978份,培養入黨積極分子435名,新發展黨員228名。

招人聚才 擇天下英才而用之

“致天下之治者在人才”。當今一個地區能否實現跨越式發展、能否在競爭中占據優勢,說到底就看誰能培養和吸引更多優秀人才,誰就能在競爭中占據優勢。

眼下的寧夏,比歷史上任何時期都更加渴求人才。

想方設法筑人才之巢。寧夏建立7個國家級科技園區、11個國家級和自治區級科技企業孵化器、94個重點實驗室、72個企業技術中心、29個工程實驗室(研究中心)、77個自治區科技創新團隊、42家院士工作站、17家博士后科研流動站(工作站),吸引國內外2000多名高層次人才來寧創新創業。2016年,自治區本級財政預算“自治區人才發展專項資金”1.49億元。組織了2次海外引才推介活動,分別組團到南非、以色列、約旦和德國、法國、俄羅斯開展急需緊缺人才引進推介活動,新建寧夏海外引才工作站3家,引進海外留學人員(獲得碩士、博士學位)22名。

分層分類、尖端引領。啟動實施自治區科技創新團隊建設工程,圍繞工業主導產業、農業特色優勢產業、現代服務業和民生事業發展需求組建自治區科創新團隊,引導企業以市場為導向,以推動自主創新為核心,加強產學研聯合,打造了一批設施先進、具有國內領先水平的核心技術創新平臺。近年來,自治區科技創新團隊先后承擔各類研發項目3476項,申請發明專利1107件,科技成果直接、間接創造經濟效益達400億元。實施領軍人才培育計劃。堅持自然科學與社會科學并重、基礎研究與應用開發并重,大力實施“院士后備人才”“科技創新領軍人才”“青年拔尖人才”重大人才工程,著力打造一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才。

圍繞產業、突出特色。我區突出特色導向圍繞產業快速發展對人才的需求,著力打造產業人才高地、實施區域人才項目,以人才優先發展助推產業轉型升級。對相繼建立起的7個優勢產業人才高地,自治區給予每年80萬元至150萬元專項經費資助,以特有資源、特殊政策、特優環境集聚了一批涉及產品研發創新、技術改造升級等全產業鏈人才,打造人才與科技和產業協調發展、共同促進的有效載體,實現了人才工作與產業發展的良性互動。同時,依托區域發展特點實施特色人才項目,根據市縣和區域特色產業布局,以5個地市為中心實施“5+X”特色人才項目,彰顯人才集聚效應和品牌效應。

2017年初,自治區黨委、政府研究出臺《關于深化人才發展體制機制改革若干問題的實施意見》,建立人才管理服務權力清單和責任清單,實施“青年人才延攬計劃”支持高等院校建立學科專業、類型、層次等動態調整機制,提出實施高層次人才創新創業計劃……

挖掘人才紅利、激發人才活力。眼下,各類人才正在加速向寧夏匯聚。截至2015年底,寧夏共有各類人才62.47萬人,比2008年底增長63.79%。

征程萬里風正勁,重任千鈞再奮蹄。站在新的起點上,全區各級組織部門將認真學習貫徹第十二次黨代會精神,再接再厲、奮發有為,以更加昂揚奮進的拼搏精神砥礪奮進,以更加嚴實的作風著墨落筆,為未來描繪出黨的建設和組織工作更加壯美的畫卷。(記者 張國禮 周 宏 周一青 王 猛 文/圖)

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