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政府工作報告(2016年1月25日在隆德縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)

索引號 640423001/2016-16638 文號 生成日期 2016-02-01
公開方式 主動公開 發布機構 隆德縣政府辦 責任部門 隆德縣政府辦

縣十屆人大

會議文件(三)

 

 

 

——2016年1月25日在隆德縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

縣人民政府代縣長  潘建寧

 

各位代表:

現在我代表縣人民政府向大會作政府工作報告。請各位代表連同《隆德縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請政協委員和列席人員提出意見。    

一、去年工作回顧

2015年是“十二五”收官之年,也是隆德發展中極不平凡的一年。面對經濟下行的巨大壓力和各類不利因素困擾,在縣委堅強領導下,在縣人大、政協的監督下,縣人民政府團結帶領全縣干部群眾逆中求進,務實苦干,保持了經濟社會持續快速發展的良好勢頭。

——經濟總量穩步增長。完成地區生產總值20.7億元,增長8.8%。全社會固定資產投資46.9億元,超過“十一五”總和,增長21.4%。地方公共財政預算收入1.35億元,增長17.6%。銀行存款余額41.2億元,貸款余額19.2億元,貸存比46.6%。


——結構調整加快推進。特色農業增加值占到農業的80%,提供農民人均可支配收入1650元。規上工業增加值達到1億元,增長22.1%旅游社會總收入2億元,是2014年的5倍。實現服務業增加值10.2億元,增長8.5%,三次產業結構優化為23:28:49。

——人民生活持續改善。城鄉居民收入分別達到18627元和6769元,增長6.8%和9.2%。社會消費品零售總額5.5億元,增長7.9%。新增城鎮就業1108人,城鎮登記失業率3.5%。

——長遠發展再添后勁。全面取消非行政許可審批事項,完成農業水價、農村三資管理和土地確權登記等38項政府改革任務。共謀劃“十三五”項目210個,總投資410億元;爭取國家基本建設基金2.9億元,為今后發展蓄積了強大動能。

這些成就的取得,標志著我縣在全面小康社會建設的征程上又邁出了堅實步伐,極大地增強了全縣人民科學發展、跨越發展的信心和決心!一年來,我們主要做了以下工作:

)堅持精準扶貧,脫貧基礎不斷夯實實施張程鄉整鄉推進和沙塘張樹等23個重點貧困村整村推進工程,投入基礎建設資金9000萬元,改造危房1331戶、硬化道路58公里、安裝太陽能熱水器5200臺,自來水入戶率100%。設立1000萬元擔保基金,發放金融扶貧貸款3.4億元,支持7014戶貧困戶發展產業,張程鄉新增補欄肉牛6780頭。定向轉移培訓貧困勞動力2434人,建立了勞動密集型企業帶動貧困人口就業脫貧新機制。向大武口、靈武市移民1850戶6993人,全面完成“十二五”移民任務。全縣脫貧退出貧困村18個,減少貧困人口8500人,貧困縣貧困村綜合貧困發生率下降6個百分點。

(二)突出助農增收,特色產業提質增效。建立聯財太聯等21個中藥材規范化種植示范村,建成觀莊瑪咖、色素菊千畝種植基地,全縣種植大田中藥材8.2萬畝。建立以林下藥材為主的野生中藥材資源修復保護區8萬畝,我縣被評為全國林下經濟示范縣。新增福源等6家中藥材加工企業,廣州香雪中藥材加工項目開工建設,全縣加工銷售中藥材飲片1.5萬噸,中藥材總產值達到2.2億元。發展旱作節水農業16萬畝,建立張程、楊河萬頭肉牛繁育、育肥示范基地,新增養牛示范村8個、百頭規模肉牛養殖場2個,全縣出欄肉牛6.5萬頭,楊河、張程戶均養牛收入達到4.6萬元。建設聯財等4個永久性蔬菜基地,建成聯財、神林大型蔬菜氣調庫,蔬菜產業產銷兩旺。

(三)優化發展環境,工業經濟穩步增長。出臺《隆德縣促進工業經濟平穩運行管理辦法》,落實稅收、供熱等優惠政策,扶持企業技改升級,通過企業代培大力提高務工人員生產效率,全力以赴保工業增長。新建園區綜合服務中心,建成園區公共租賃房,完成園區110KV變電站、道路、綠化、亮化等附屬工程。開工建設食品產業園、中小企業孵化園三期工程,引進天鴻食品、康之業生物等企業入園投產,全年招商引進項目18個。新坐標鞋服、愛麗納地毯、浩德紙業跨入規上企業行列。全縣工業總產值達到8.4億元,增長6.9%,實現增加值2.3億元,增長14%

(四)狠抓文化旅游,商貿活力顯著提升。引進外商投資建設六盤山(中阿)國際狩獵場,規劃建設老縣衙文化旅游基礎設施項目。成功舉辦寧夏六盤山山花旅游節暨“清涼隆德行”等旅游活動,范家峽森林公園被評為我縣首個3A級景區,北聯池入圍“固原新十景”,楊店村被評為“全國特色景觀旅游名村”,城關紅崖、神林辛平被評為“中國最美鄉村旅游模范村”。扶持楊氏泥塑等文化企業發展壯大,文化總產值達到3560萬元。建設多元廣場城市商貿中心、欣榮中醫文化商貿城,新建農副產品物流中心和聯財等6個鄉鎮農貿市場。建成縣級電商服務中心和101個農村電商工程網點。

(五)加強基礎建設,城鄉面貌大為改觀。建成東環路,改造提升人民路等3條主街道。建設龜山市民休閑森林公園,建成4個街心公園,實施清流河、清涼河縣城景觀水系工程。改造西海子老舊小區,實施棚戶區改造500戶,續建南鳳嘉園二期等7個商住小區。擴建縣熱源廠,新增供熱面積42萬平方米。出臺《縣城精細化管理辦法》,配備大型洗掃車等環衛設施。完成聯財小城鎮建設,新建沙塘張樹等4個美麗村莊,改造農村危房4989戶。改造提升隆莊公路隆涇公路,建成農村公路754公里。開工建設地灣水庫,實施自來水入戶攻堅工程,自來水入戶率達到95%啟動新一輪退耕還林工程,完成營造林6.6萬畝、生態修復1.5萬畝。完成山河邊莊等土地整理8200畝。實施渝河生態治理工程,建成運行園區污水處理廠,關停違建涉污企業21家,渝河出境斷面水質達到標準。

(六)強化投入保障,社會事業均衡發展。新建擴建隆德四幼等城鄉幼兒園13所,建成12所學校校舍工程。我縣成為全區唯一為農村入園幼兒免費提供營養餐、教科書的縣區。中考成績連續5年位居全市第一。建成便民書吧5所。新建東關社區等4所標準化社區衛生服務中心,縣醫院與廈大附院等三級甲等醫院建立合作醫療關系。加快公立醫院改革,全面推行“先診療、后付費”服務模式,群眾就醫負擔明顯減輕。創建區級計劃生育村民自治示范村12個,人口自然增長率控制在7.77‰。新建紅崖社區等4個農村勞動力培訓示范基地,發放創業貸款1.6億元,支持4700名創業者自主就業。籌措資金4200名被征地農民落實養老保險補貼政策。建成縣殘疾人托養中心,擴建沙塘社會福利院,新建城鄉社區服務站11個、農村幸福院30個、農村“老飯桌”20個。推進城鄉低保分類施保、提標擴面,發放各類救災救助資金1.2億元

(七)推進治理創新,發展活力持續增強。辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議84件,辦復率100%。編制“三個清單”,實行商事登記“三證合一、一證一碼”制度,實施電子政務外網建設工程,推行網上預約、延時服務等政務便民措施。成立政府督查室,出臺政府督查辦法,全年開展督查270余次,行政效能明顯提升。對2014年財政預算執行情況、28個政府部門主要負責人履行經濟責任情況和125項政府投資項目全面審計,節約政府投資8300多萬元,政府系統黨風廉政建設扎實推進。國家雙擁模范縣創建通過中期評估。圓滿完成“六”普法,依法辦理群眾來信來訪360多件次,辦結率100%實施食品藥品安全示范創建工程,全力保障群眾飲食用藥安全。開展安全生產責任落實年活動,安全生產形勢不斷好轉。建立社會征信系統,完成公共安全視頻監控系統建設,連續5年在自治區公眾安全感調查中名列前茅。大力提升民族地區基礎建設水平,依法管理宗教事務,促進民族團結進步。不斷加強統計、氣象、地震工作,著力提升工會、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人事業發展水平,社會保持和諧穩定良好局面。

各位代表,總結去年的工作,我們合力攻堅,實現了預期目標;回首過去的五年,我們奮勇前行,贏得了跨越發展,為堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五年來,我們堅決貫徹落實中央和區、市的一系列決策部署,堅持穩中求快總基調,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生,綜合實力顯著增強。與“十一五”末相比,地區生產總值從10.8億元增長到20.7億元,年均增長13.9%;累計完成全社會固定資產投資155億元,是“十一五”的3.8倍;地方公共財政預算收入從3290萬元增長到1.35億元,年均增長32.6%;城鄉居民收入年均分別增長10.8%和14.2%,全面完成“十二五”目標任務,地區生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。

五年來,我們堅持發展第一要務,鍥而不舍爭取上級支持,集中力量干成了一批大事,為隆德長遠發展夯實了基礎。共爭取項目420個,總投資150億元,招商引進項目109個,落地資金48億元。培育壯大中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導產業,農牧業總產值達到11.3億元,年均增長10%。建成六盤山閩寧扶貧產業園,入園企業達到38家,解決就業1540人,開創了產城融合發展新局面。建成范家峽森林公園、紅崖老巷子等一批景區景點,旅游產業破題發展,優化經濟結構、轉變發展方式取得重大成效。推進縣城南擴西拓,縣城建成區面積從3.8平方公里擴大到6.2平方公里,全縣城鎮化率從17.8%提高到28%。我們盼望近十年之久的城鄉飲水工程破土動工,東毛高速全線貫通,智能電網全面普及,光纖及3G網絡覆蓋所有行政村。新增造林18萬畝,森林覆蓋率達到26.5%,比“十一五”末提高6.3個百分點。水、電、路、網、綠建設全面升級,打破了制約隆德多年的發展瓶頸。

五年來,我們堅持以百姓民生為重,設身處地為群眾著想,盡心竭力辦成了一批實事,為隆德人民脫貧致富增添了后勁。累計投入資金66億元,發展民生和社會事業,新建改建城鄉中小學校、幼兒園96所,建成鄉鎮綜合文化站9所,直播衛星廣播電視實現戶戶通,新建擴建鄉鎮衛生院12所、村級標準化衛生室102個;新建保障性住房4700多套,改造農村危房1.4萬戶,新增自來水入戶1.2萬戶,行政村硬化路實現全覆蓋;建立創業基地4個,發放各類創業貸款6.4億元,新增城鎮就業崗位5163個;為2.5萬名60周歲以上城鄉老人發放基本養老金9400萬元,為11.8萬人次城鄉居民報銷醫療費用2.6億元,城鄉低保補助標準分別從每年1080元、360元提高到4560元和2400元,新增五保集中供養床位630個。縣外移民2.4萬人,全縣減少貧困人口1.95萬人,貧困面下降到19%,扶貧開發取得階段性成效。

各位代表,五年的艱苦創業,為全面建成小康社會積累了巨大的物質財富;五年的探索實踐,初步摸索出了符合我縣實際的脫貧致富、跨越發展新路徑。這一切成就,區、市黨委、政府和縣委正確領導的結果縣人大、政協有效監督和社會各界大力支持的結果全縣回漢兒女自強不息、團結拼搏、奮發進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向大力支持政府工作的縣人大代表、政協委員向辛勤工作在全縣各條戰線上的全體勞動者,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向區、市駐隆單位、部隊官兵、公安干警致以崇高的敬意衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,隆德發展還存在不少困難和問題:一是小康社會實現程度低,2014年全縣小康實現程度76.05%,比全國、全區分別低14.72.5個百分點,全面建成小康社會任務艱巨;二是綜合貧困發生率高、貧困程度深,全縣還有2.7萬貧困人口,脫貧退出任務繁重;三是經濟總量小,結構不合理,發展方式粗放,內生動力不足,轉型發展異常緊迫;四是城鎮化實現程度分別比區、市低27和4個百分點,基礎設施建設滯后,城鎮集聚輻射帶動能力不強;五是生態環境仍較脆弱,對外開放水平低,服務發展的體制機制不健全,發展環境有待持續優化;六是干部群眾思想解放不夠,創新進取意識不強,政府工作人員慢作為、不作為、亂作為問題仍然存在。對此,我們一定要深刻認識,在今后工作中切實加以解決。

    二、“十三五”的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期,是我縣完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的決勝階段。中央全面推進脫貧攻堅和“一帶一路”建設的宏偉戰略布局,為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇。國家和區、市“十三五”發展規劃,進一步加大了對革命老區、民族地區和貧困地區的傾斜扶持,為我縣全面建成小康社會提供了強有力的政策保障。我們必須樹立強烈的機遇意識、發展意識、攻堅意識和趕超意識,以更加堅定的信心,更加有力的舉措,更加務實的作風,奮力推進經濟社會各項事業科學發展、跨越發展。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議自治區黨委十一屆七次全會、固原市黨委三屆七次全會、縣委十三屆十三次全會精神,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以脫貧攻堅為統領,以增加城鄉居民收入為核心,不斷夯實交通、水利、教育、生態、城鎮化、信息化“六個基礎”,大力實施勞動力素質提升、兩個帶頭人、產業提質增效、民生提升、棚戶區改造、金融扶貧“六大工程”,著力抓好脫貧攻堅、特色產業、城鄉統籌、工業園區、項目建設、文化旅游“六項重點”,深化改革開放,加強依法治理,確保到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧,全縣全部退出,解決區域性整體貧困。

“十三五”時期經濟社會發展主要奮斗目標是:地區生產總值年均增長8%;全社會固定資產投資年均增長10%;地方公共財政預算收入年均增長9%;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%。城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在9‰以內,完成區、市下達的節能減排任務。

實現上述目標,加快隆德發展,完成人民的重托和時代賦予的重任,必須堅持解放思想,創新突破,科學發展繪藍圖;必須堅持脫貧攻堅,精準扶貧,產業富民奔小康;必須堅持創優環境,招商引資,項目帶動增后勁;必須堅持改革開放,統籌城鄉,綠色發展促轉型;必須堅持以人為本,執政為民,改善民生保和諧;必須堅持黨的領導,團結拼搏,萬眾一心謀發展

縱觀當前形勢,把握發展大局,我們已進入經濟全面轉型、社會深度變革、競爭空前激烈的歷史新階段,機遇與挑戰并存,責任與期望同在,隆德正處在爬坡過坎、跨越發展的關鍵時期,我們一定要樹立必勝的信心和決心,率先起跑,創新突破,力排萬難,確保如期實現全面建成小康社會的莊嚴承諾和神圣使命。

今后5年,必須在以下五個方面實現戰略性突破

(一)堅持以脫貧致富為目標,堅決打贏脫貧攻堅戰,在全面建成小康社會上奪取新勝利。以脫貧攻堅統攬全縣工作,精準落實“五個一批”扶貧措施,減少貧困人口2.7萬人,綜合貧困發生率控制在4%以內,小康社會實現程度達到90%以上。健全扶貧推進機制。把扶貧開發和縣域發展緊密結合,建立項目整合、金融支持、轉移培訓、政策兜底和考核評估機制,嚴格執行全縣“十三五”扶貧規劃和12個扶貧專項規劃,精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧,全縣全部退出,解決區域性整體貧困。實施基礎建設工程。實施10個整鄉推進、43個重點貧困村整村推進,全面完成危房改造、致富路網、安全飲水、清潔能源、環境整治等基礎建設任務,提升文化教育、醫療衛生、信息網絡等公共服務設施水平,徹底改變貧困村面貌。實施增收致富工程。以促進貧困人口增收為核心,完善金融扶貧機制,集中支持貧困戶發展特色優勢產業,使11400名貧困人口脫貧致富。實施貧困勞動力素質提升工程,大力引進發展勞動密集型企業,轉移就業貧困人口3800人。積極發展鄉村旅游、電子商務等新型產業扶貧。實施政策兜底工程。健全貧困人口教育脫貧、醫療救助、社會養老、基本生活保障機制,教育阻斷2400名貧困人口,易地搬遷脫貧1827名貧困人口,兜底保障7640名貧困人口。

(二)堅持以轉變發展方式為主線,加快培育壯大特色優勢產業集群,在全力建設富裕隆德上實現新跨越。始終堅持發展第一要務,把創新作為第一動力,深入推進供給側結構性改革,積極發掘新資源,培育新優勢,大力發展循環經濟、綠色經濟,推進三次產業聯動發展,力爭三次產業比重調整為20:31:49,同步提升經濟發展的質量和效益。健全現代農業發展體系。圍繞高質、高端、高效目標,堅定不移發展壯大中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導產業。因地制宜培育發展林下經濟、花卉等特色種養業,創建六盤山區特色農業示范區。大力引進龍頭企業,積極發展新型經營主體,創新經營模式,帶動特色產業標準化、集約化、品牌化生產。特色產業增加值達到4.7億元,農產品加工轉化率達到55%。健全新型工業發展體系。堅持綠色、節能、環保理念,健全招商引資機制,大力引進發展勞動密集型企業,推進產業集聚、產城融合發展。實施六盤山閩寧扶貧產業園三期工程,建成特色食品、生物制藥、輕紡加工、商貿物流等產業園,培育規上企業10家,力爭“十三五”末入園企業達到100家,吸納就業5000人以上。全縣工業增加值達到5.6億元以上。健全現代服務業發展體系。加快生態文化旅游資源優勢向經濟優勢轉變,主動融入大六盤生態文化旅游圈,深度開發歷史民俗、紅色文化、生態度假和鄉村旅游資源,推進全域景區建設,打造西北四季旅游目的地和民俗文化旅游名城。培育發展骨干文化企業,積極開發文化旅游產品,打響“六盤勝地·水墨隆德”旅游品牌,力爭旅游業占經濟比重每年提高1個百分點。大力發展餐飲住宿、物流配送、電子商務等生產型服務業,創新培育體育健身、社會養老、社區服務等生活型服務業,力爭服務業增加值年均增長8%以上。健全產業聯動發展保障體系。完善產業扶持政策,加快特色種養業向產、加、銷一體化發展,穩定建立農戶與加工企業風險共擔、利益共享機制。實施“互聯網+”行動,推進特色農產品、工業產品網上營銷。健全各類專業市場,建立現代物流體系。培育壯大金融保險服務市場,積極引導產業發展基金、商業保險、社會資本向特色產業、文化旅游、工業企業集聚,鼓勵企業上市經營、發行債券,促進農業與工業高度關聯,三次產業融合發展。

(三)堅持以項目建設為抓手,統籌推進城鄉建設,在奮力建設美麗隆德上展現新形象。嚴格遵循寧夏空間發展戰略規劃,堅持協調、綠色發展理念,構建科學合理的城市化格局,打造生態文化旅游特色縣城。實施項目帶動戰略。最大限度發揮項目投資在保增長、調結構、轉方式中的引領作用,著眼全面小康,圍繞基礎設施、生態環境、產業發展和民生改善等重點領域,高起點、高標準謀劃爭取政府投資項目,招商引進社會合作項目,培育發展大眾創業項目。建好“十三五”政府投資、社會投資兩個項目庫,建立重大項目推進年度路線圖,高效率、高質量建設項目,確保項目投資年均增長10%以上。構建特色城鎮體系。推進以人為核心的新型城鎮化,按照“1+5”城鎮發展格局,建設現代化特色縣城,建成楊河、溫堡等5個功能型中心鎮,打造城關、山河特色旅游小鎮,美麗村莊覆蓋80%的行政村。堅持“規劃-建設-經營-管理”城市的理念,同步提升縣城基礎設施和公共服務水平,全面完成棚戶區改造,優化縣城功能布局,實施精細化管理,縣城建成區面積擴大到8平方公里,爭創國家智慧城市、國家衛生縣城。建立健全城鄉一體化發展體制機制,努力提高戶籍人口城鎮化率,加快推動城鎮公共基礎設施向農村延伸,力爭城鎮化率達到56%。打造生態綠色屏障深化林業改革,爭取建設六盤山水源涵養林生態功能區,全面落實生態補償機制。大力推進生態林業建設,實施天然林保護、退耕還林、營造林、生態修復工程,森林覆蓋率達到35.6%。打造環城“三山兩河”生態景觀體系,縣城建成區綠化覆蓋率達到45%,推進造林綠化向生態景觀建設轉變,創建國家生態園林城市。堅持保護優先,因地制宜推進林業產業化,大力發展林下經濟。構建水資源綜合調配體系。堅持“東水西用,南水北調”,建設何槐等6座調蓄水庫及水系連通工程,全面建成城鄉飲水工程。實施水資源保護和水生態修復工程,嚴格水資源管理,城鄉安全飲水率達到100%,全面推進節水型社會建設。健全環境保護機制。正確處理發展與環保的關系,實行最嚴格環境保護制度,推行環保負面清單制度,堅決杜絕發展污染企業。加大環境綜合整治,爭取城鎮雨污分流、農村集污處理、園區污染防治等環保基礎設施項目,大力發展清潔高效能源,加強水、大氣、土壤污染治理。到2020年,縣城空氣優良天數、生活垃圾無害化和污水處理率均達到90%以上。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,全縣耕地保有量保持在46.77萬畝。

(四)堅持以增強區域競爭力為核心,全面優化發展環境,在加快建設開放隆德上開創新局面。搶抓新絲路經濟帶建設機遇,以創新激活發展潛力,以改革釋放發展動力,以開放增強發展活力,培育吸引更多要素集聚隆德,全面增強發展軟實力。建設充滿活力的創新氛圍。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,完善創業扶持政策,推廣新型創業孵化模式,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,加快從要素驅動轉向創新驅動。深化投資制度改革,推進林權、土地使用權等產權改革成果運用。扶持企業開展自主創新、品牌質量提升行動,培育發展新興產業。創新人才培養和引進機制,實施終身職業技能培訓制度,鼓勵以創業帶動就業。建設開放便利的服務環境。加快形成有利于改革創新、合作共贏、開放發展的體制機制,進一步轉變政府職能,全面實施“三個清單”制度,完善市場監管體系,加快商事制度改革。推行多元化投資模式,政府向社會購買公共服務項目支出年均提高10%以上,大力激發市場活力和社會創造活力。建立產業發展、環境保護等區域合作機制。大力提升信息化水平,促進互聯網和經濟社會融合發展。建設內通外聯的交通體系。完善立體交通網絡,爭取建設通用機場、平涼經隆德至定西過境鐵路、旅游環線等交通重大基礎項目。推進交通運輸體制改革,改造提升縣內交通路網體系,實現城鄉客運一體化。建設安定有序的社會秩序。深化平安隆德建設,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。全面推進依法治縣,實施“七五”普法,加強法治政府建設。強化安全生產監管,積極開展雙擁共建、民族團結進步創建,爭創全國雙擁模范縣、全國文明縣城。

(五)堅持以改善民生為根本,著力促進共享發展,在努力建設幸福隆德上邁入新境界。堅持補短板、建機制,力爭民生和社會事業投入每年提高1個百分點,推進公共服務均等化,著力提升群眾幸福感和獲得感,讓全縣人民共享改革發展成果推進教育全面發展。始終把教育教學作為中心任務,加強教師隊伍建設,改造77所城鄉學校,實現教育基礎城鄉一體化,全面提高教育教學質量。創新教育體制機制,健全完善素質教育、優質教育和終身教育體系,建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育格局,實現義務教育均衡發展,提升高中教育辦學水平,逐步普及15年免費教育。緊扣扶貧開發、產業發展,創新推進職業教育,強化特殊教育。共建精神文化家園。堅持社會主義先進文化前進方向,繁榮發展文化事業,深化文化體制改革,加快構建現代公共文化服務體系。加強非物質文化遺產和民俗文化保護,構建隆德優秀傳統文化傳承體系。建成縣文化館,新建28個文化大院,提升城鄉文化體育基礎設施。加強文化隊伍建設,扶持開展群眾性文化活動和全民健身、體育賽事活動。健全衛計服務體系。深化醫藥衛生體制改革,全面推進公立醫院綜合改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療制度和現代醫院管理制度,讓醫院、醫生切實履行好治病救人職責。促進縣級醫療機構優勢專科建設,強化基層醫療衛生機構服務功能,提升中醫藥服務能力,加強醫德醫風建設,全面提高醫療衛生服務水平。實施“全面二孩”生育政策,促進人口長期均衡發展。實現人人享有社保。實施全民參保計劃,實現城鄉居民基本養老保險、醫療保險全覆蓋。大力發展社會養老事業,健全社會救助、社會福利服務保障體系,織好基本民生安全保障網底。

    三、今年的主要任務

2016年“十三五”開局之年,我們必須分秒必爭、大干快上,爭取脫貧攻堅首戰告捷。

今年主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右;全社會固定資產投資增長10%左右;地方公共財政預算收入增長9%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右;農民人均可支配收入增長10%左右。

主要約束性指標是:城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格指數增幅控制在3%以內,人口自然增長率控制在8.5‰以內,完成區、市下達節能減排任務,城市空氣質量優良天數達到330天以上。

為確保完成上述目標,我們要全力抓好以下重點工作:

(一)圍繞產業扶貧和基礎建設,進一步夯實脫貧攻堅基礎

堅持“六個精準”,整合資金3.8億元,實施溫堡鄉整鄉推進和沙塘光聯等23個整村推進工程,脫貧退出貧困村18個,減少貧困人口1.4萬人,綜合貧困發生率下降到9%。抓產業開發增強造血功能。深入實施“兩個帶頭人”工程和勞動力素質提升工程,因地制宜規劃致富產業,引導全縣6795戶貧困戶發展特色種養業。開展職業技能培訓4351人次,轉移3800名貧困人口到產業園區和基地穩定就業。開設貧困村千村電商網店26個,發展旅游扶貧村12個,使貧困村人均可支配收入增幅高于全縣2個百分點,達到5900元以上。抓基礎建設改變落后面貌。結合美麗村莊、旅游扶貧村建設,因地制宜,突出特色,改造危房1224戶,硬化村組巷道86公里,安裝太陽能發電裝置508套、太陽能熱水器2853套,動力電入戶815戶,建設電商運營站17個,開展綠化、凈化、亮化工程,加快完善貧困村基礎設施。抓金融扶貧打破資金瓶頸。創新金融扶貧模式,積極引進區內外銀行、融資擔保公司等金融主體在隆德設立分支機構,完善金融擔保貸款機制,推進農村產權質押擔保貸款。設立1億元扶貧貸款擔保基金,為貧困戶發放金融扶貧貸款8億元,力爭金融機構貸存比提高到60%。抓移民搬遷拓寬致富途徑。認真落實自治區“十三五”移民規劃,通過集中安置和插花移民,向縣內基礎條件好、產業優勢突出的鄉村,搬遷安置地質災害險點、偏遠貧困村組農戶440戶。

(二)圍繞基地建設和市場營銷,進一步提升特色產業效益

大力提升農業產業化水平,加快健全特色產業產、加、銷全產業鏈發展體系,農牧業總產值達到11.9億元。做精中藥材產業。鼓勵廣州香雪、西北藥材等企業開展訂單種植,新建溫堡前進等10個中藥材示范村,在觀莊陽屲、倪套等村種植色素菊6000畝、瑪咖1000畝,帶動全縣種植中藥材8.2萬畝。爭取中藥材種植及加工機械納入自治區農機具補貼范圍,新建中藥材加工企業及作坊15家。建成中藥材專業交易市場,新建秦艽、黃芪、黃芩GAP基地,爭取香雪中藥材加工項目通過GMP認證。中藥材總產值達到2.4億元。做強草畜產業。發展多元化飼草23萬畝,打造溫堡萬頭肉牛養殖示范基地,培育發展楊河、溫堡2個500頭肉牛標準化養殖場,新建沙塘光聯等15個肉牛養殖示范村,全縣肉牛飼養量達到15.5萬頭。抓好肉牛品種改良、疫病防治、飼草調制、科學喂養,大力提升肉牛產業水平,打響六盤山特色牛肉品牌。做優冷涼蔬菜產業。落實蔬菜價格保險、種苗供給等保障措施,新建龐莊、新民、趙樓3個千畝永久性蔬菜基地,建成聯財聯合設施蔬菜標準園,全縣冷涼蔬菜面積穩定在7萬畝。建設聯財蔬菜專業交易市場,健全冷鏈體系,加強農超對接,拓寬銷售渠道。做特林下經濟產業。建設六盤山外圍陰濕區林下經濟示范區,建立溫堡大麥、鳳嶺上梁等林下藥材示范基地2萬畝,打造千畝示范點4個,建成奠安楊川、溫堡楊堡等林下養殖基地10個,爭取陳靳清涼創建國家級林下經濟示范基地,培育龍頭企業2家,實現產值1.1億元。

(三)圍繞招商引資和優質服務,進一步壯大新型工業經濟

推進工業強縣戰略,力促全縣工業總產值達到9.8億元,增長15%以上,實現規上工業增加值1.15億元,增長15%。以招商引資壯大產業集群。完善園區管理辦法和招商引資機制,建成運營六盤山閩寧扶貧產業園綜合服務中心、中小企業孵化園三期、食品產業園、小商品物流園,提升產業園道路、綠化等基礎設施,進一步增強園區承載能力和孵化功能。嚴格環保準入,圍繞特色農產品加工、勞動密集型企業和配套產業,大力引進綠色、低碳、循環工業項目,力爭天喔食品等知名企業落地隆德,引進投資過億元的企業2家,年內招商引進企10家到位資金18億元。以龍頭企業帶動產業升級。力促香雪中藥材加工項目建成投產,爭取瑪咖精深加工項目投產達效,打造六盤山區綠色農產品和道地中藥材加工基地。引導方圓飼料、藍天鍋爐等企業退城入園,支持西北藥材、浩德紙業等企業轉型升級,積極發展新型節能環保建材生產項目。投入1000萬元設立產業發展引導基金,加快供給側改革,扶持企業擴大生產、延長產業鏈,培育新增規上企業2-3家,扶持“四興香醋”爭創國家馳名商標。力爭園區新增就業800人。

(四)圍繞創業創新和市場培育,進一步激發商貿旅游活力

推進大眾創業、萬眾創新,培育服務業新的增長點,力爭服務業增加值達到11億元,增長8%。拓展升級文化旅游業。開工建設六盤山(中阿)國際狩獵場、山地滑雪場、飛碟射擊場和范家峽森林公園二期工程,建成老縣衙文化旅游基礎設施項目,提升神林山莊自駕游營地,打造沙塘張樹等12個鄉村旅游景點。爭取建設旅游環線,配套建設重點景區道路等基礎設施,建成全縣旅游標識體系,爭取老巷子、范家峽等景區納入區市精品旅游線路。舉辦春節民俗文化旅游節、六盤山山花旅游節等旅游節會活動,制作《絲路六盤》大型實景劇。加強與縣外重點旅游客源地合作,引進有實力的文化旅游企業,承租運營紅崖老巷子、老縣衙景點,開發隆德特色民俗文化旅游產品,力爭旅游人數突破60萬人次,實現旅游社會總收入3億元。發展壯大商貿物流業。招商建設星級酒店,開發隆德特色飲食。引進培育貿易綜合服務企業,大力發展第三方物流,建成運營產業園物流中心,爭取建設鮮活農產品物流中心和配送體系項目,引進企業開展農產品代理銷售、連鎖經營。力爭培育發展2-3家限額以上零售企業,全縣社會消費品零售總額達到6億元,增長8%以上。創新培育新興服務業。大力發展信息產業,實施“寬帶鄉村”工程,推進4G網絡光纖覆蓋所有行政村,無線網絡覆蓋所有公共場所。實施“互聯網+”行動,啟動“千村電商”工程,培育一批網絡營銷能手,開設中藥材、人造花、特色文化產品銷售網店。優化創業扶持政策,推進投資便利化,發放創業扶持貸款1.2億元,掀起大眾創業萬眾創新高潮。

(五)圍繞基礎建設和管理創新,進一步推進城鄉統籌發展

啟動“城市管理提升年”活動,狠抓項目建設,加快城鄉一體化發展,力爭城鎮化率達到35%。突出項目建設。緊盯國家產業政策和投資動向,鍥而不舍謀劃論證一批重大項目,力爭平涼經隆德至定西鐵路等項目列入國家“十三五”規劃,六盤山(隆德)道地中藥材產業園、“雙創”產業扶貧示范基地等項目列入自治區盤子,充實完善重點項目庫。制定項目梯次跟進路線圖,爭取實施項目124項、規劃年度投資50.6億元,完成縣級重點項目50項、年度投資32.4億元,爭取國家基本建設基金10億元以上。嚴格執行重大項目現場推進制、限時辦結制、掛牌督辦制和責任追究制,狠抓工程進度,強化質量監管,高效有序推進項目建設。打造特色縣城。規劃建設清涼河、清流河生態景觀長廊和籠竿城街心公園,全面完成龜山市民休閑森林公園。新建文化館,建成圖書館、博物館(非遺館)等文化基礎設施。突出功能完善和品質提升,開發建設原住建局、文廣局片區。提升才子家園、龍泉苑老舊小區基礎設施,實施南門、西門等4個片區棚戶區改造工程,完成拆遷695戶12萬平方米,基本消除縣城土坯房。打通清流河南岸道路,改造312國道縣城段人行道,提升育才巷等城區巷道,配套敷設供排水管網。新建換熱站4座。建設美麗村鎮。新建楊河小城鎮,配套建設牛羊專業交易市場等產業基礎設施,打造民族地區就地就近城鎮化、寧南山區特色肉牛產業發展示范鎮。規劃建設溫堡小城鎮,打造隆德南片區人口、產業集聚中心鎮。突出文化傳承,與旅游名村和整村推進相結合,規劃建設觀莊前莊等10個美麗村莊。健全建管機制。修編完善縣城總體規劃、控制性詳規和各類專項規劃,依規推進城鄉建設。優化縣城服務管理機制,實施城區深度保潔、綠化亮化和居民素質提升工程。規劃建設縣城大型停車場、小區停車位,開展城區交通秩序綜合整治,推進縣城商住小區標準化物業管理全覆蓋,全面提升縣城精細化、網格化管理水平。加快推行購租并舉的住房制度。擴大向社會購買鄉鎮環衛服務范圍,健全小城鎮服務管理機制。實施沙塘小城鎮生活污水與產業園污水并網處理工程。加強土地衛片執法整治,依法清理閑置建設用地。深化戶籍制度改革,推進產城融合發展,加快城鎮化步伐。構建便捷路網。全面建成東毛高速、隆莊公路,新建隆張公路,爭取建設毛家溝至西吉玉橋公路,建成恒光至太聯等6條55公里農村公路。實施“一事一議”公路建設項目,硬化村組道路48公里。

(六)圍繞生態修復和環境保護,進一步提升生態建設水平

    堅持綠色發展,嚴守環保紅線,加強生態文明建設,讓綠水長流、青山永駐,促進人與自然和諧相處。推進造林綠化。爭取組建觀莊、奠安國有林場。完成新一輪退耕還林1萬畝、營造林6萬畝、三北防護林退化林改造2萬畝,移民遷出區修復造林1.5萬畝。開展城鄉環境大綠化行動,實施東毛高速沿線綠化工程,打造旅游環線、景區景點、重點村鎮景觀綠化節點。加快水資源開發利用。建成地灣水庫,啟動建設城鄉引水管網連通工程。實施桃山、鳳嶺等片區高效節水灌溉工程,新增灌溉面積6800畝。加強飲用水水源地保護,完成縣城水廠及管網改造工程。加強環境保護。提標改造縣城生活污水處理廠,實施渝河水污染防治項目,打造綠色生態景觀長廊。建立環境保護網格化監管體系,深化城鄉環境綜合整治,開展農村污水處理和農廁改造試點,全面禁止黃標車上路,推進環境監管全覆蓋。

(七)圍繞基本民生和社會事業,進一步增加公共服務供給

堅持民生優先,認真辦理民生計劃為民辦20件實事。辦好人民滿意教育。實施特教學校綜合樓、隆德二中學生食堂等薄弱學校改造項目,全面提升教學儀器設備配置水平,實現義務教育均衡發展。實施教師隊伍優化工程,全面推進高效課堂教學模式,大力提升教育教學質量。建設峰臺工程機械實訓基地、產業園實訓車間,開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生等就業困難人員免費職業技能培訓計劃,為園區企業訂單定向培育技能型產業工人。實施文體惠民工程。新建楊河、鳳嶺鄉鎮綜合文化站,建成山河王莊、陳靳新和高臺馬社火傳承展示基地,提升溫堡楊坡泥塑傳承基地。發展農村文化大院8家,培育發展群眾性文化隊伍5支。扶持六盤山文化城創建國家級文化產業示范基地。建設縣體育健身中心、縣公共體育場,創建自治區基本公共體育服務體系建設示范縣。優化衛計服務機制。爭取建設縣婦幼保健和計劃生育服務中心。加快公立醫院改革,建立健全人事績效分配管理制度,推行縣鄉村分級診療模式。深化與對口幫扶醫院合作,建立鄉村醫生準入退出機制,全面加強醫療服務隊伍建設。落實“七免一救助”惠民政策,提高衛生惠民成效。健全計劃生育服務管理機制,大力提高出生人口素質。加快社保體系建設。落實被征地農民養老保險優惠政策,爭取為產業園務工人員配套企業職工養老保險。推進醫療保險與大病保險、醫療救助制度有效銜接,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,拓展醫保縣外即時結算網點,爭取縣內醫保報銷比例達到80%以上。建成縣第三敬老院、第二老年活動中心和30個農村幸福院,實現五保老人集中供養全覆蓋。實行農村低保線與貧困線“兩線合一”,加快建立特困人群基本生活兜底機制。維護和諧穩定局面。加強社會治安綜合治理,深入開展法律“八進活動。推進城鄉社區自治管理,深化矛盾糾紛排查調處,依法化解信訪積案。加快建設立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,著力提高人民群眾安全感。加強精神文明建設,強化網絡輿情監測引導處置,倡導建立良好民風。健全應急管理機制,嚴格落實安全生產主體責任,加強網格化監管,有效防范遏制重特大安全生產事故發生。扎實做好雙擁共建、民族宗教工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

各位代表,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。恪盡職守,當好公仆,為民服務,必須與時俱進,加快轉變職能,不斷加強政府自身建設。

要深化改革,建設服務政府。全面落實政府改革任務,進一步理順政府部門職能,界定政府管理權限,加快事業單位分類改革,繼續清理精簡行政審批事項,強化事中事后監管。推進政府事權、商事制度、農村產權、公務用車等改革,進一步理順政府和市場、政府和社會的關系,更好發揮市場、社會作用,推動政府依法履行職能,確保行政權力真正用來為人民服務。

要依法行政,建設法治政府。公布執行“三個清單”,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,加快政府工作規范化、法制化進程。執行行政決策公眾聽證、專家論證、合法性審查,實行重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,推進重點項目建設、公共資源配置和財政資金使用公開,切實使權力在陽光下運行。

要強化執行,建設效能政府。推進行政審批集中服務和政務服務標準化建設,全面建成電子政務外網和公共云平臺,推行電子政務和網上辦事,創建全區一流政務服務環境。下大力氣提高政府執行力,強化政府督查職能,加大平時督查考評力度,全力推進重點項目、重點工作落實,高效辦理人大議案建議、政協提案建議和民生實事。從嚴控制會議活動,大力壓減文件簡報,努力改進文風會風。

要嚴以用權建設清廉政府。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執行黨員廉潔自律準則和紀律處分條例,健全政府系統廉政風險防控制度,強化權力運行制約和監督。加強行政監察和審計監督,推進財政資金使用審計全覆蓋。貫徹執行中央八項規定,落實“三嚴三實”要求,持之以恒糾正“四風”問題,加快轉變干部作風,促進政風行風持續好轉。

各位代表,“十”藍圖宏偉壯麗,新年度目標催人奮進讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區、市黨委、政府和縣委的領導下,進一步解放思想,開拓創新,攻堅克難,奮發進取,主動擔當起隆德脫貧攻堅、跨越發展的歷史重任,全面建成小康社會宏偉目標奮勇前進! 

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